SEC主席Paul Atkins公布「代幣分類法」計劃，重新定義加密貨幣監管

Securities and Exchange Commission主席Paul Atkins正帶頭推動建立一套「代幣分類法」，旨在明確劃分哪些加密貨幣屬於證券，隨著該機構在數位資產監管方面採取新方法，這一分類法將成為重要依據。

在週三於費城聯邦儲備銀行舉辦的金融科技會議上，Atkins在事先準備的講話中闡述了這一分類法的計劃，他表示該分類法將以Howey Test為基礎。

Howey Test源自1946年美國最高法院的一個案例，SEC經常引用該案例來判斷某項資產是否構成投資合約，從而確定其是否為證券。

「在接下來的幾個月裡，我預計委員會將考慮建立一套以長期以來的Howey投資合約證券分析為基礎的代幣分類法，同時認識到我們的法律和法規是有其限制原則的，」Atkins表示。

Atkins隨後補充說，加密貨幣可以成為投資合約的一部分，但這並不意味著它們會永遠保持這種狀態。

「網絡會成熟，」Atkins說。「程式碼會被部署，控制權會分散，發行方的角色會減弱甚至消失。在某個時刻，購買者不再依賴發行方的關鍵管理努力，而大多數代幣現在的交易也不再合理地期望某個特定團隊仍然掌舵。」

「這不是放鬆執法的承諾」

在過去一年川普政府執政期間，SEC對加密貨幣的態度與拜登政府時期截然不同。在前SEC主席Gary Gensler領導下，該機構對加密貨幣採取了謹慎態度，並對多家大型加密公司提起訴訟，認為大多數加密貨幣屬於證券，同時也因其「以執法代替監管」的方式受到批評。

自從SEC終止了多項針對加密貨幣的調查，並由委員Hester Peirce主導舉辦了多場加密圓桌會議後，隨著Atkins上任，該機構已啟動「Project Crypto」計劃，以更新SEC關於數位資產的規則。

Atkins週三還明確表態，指出數位資產行業的哪些部分將屬於SEC的監管範疇。他重申該機構的立場，即將股票等證券代幣化並在區塊鏈上發行，這類代幣仍將被視為證券。

Atkins同時強調，該機構及其他監管機構仍將繼續打擊詐騙行為。

「現在，我要明確說明這一框架不是什麼。這並不是SEC放鬆執法的承諾，」Atkins說。「詐騙就是詐騙。」

過去，Atkins也曾談及「超級應用程式」，他表示這類應用將允許在一個監管牌照下進行多種資產的交易與託管。週三，Atkins表示他已指示員工著手推進這一工作。

「我已要求委員會工作人員準備建議，供委員會考慮，允許與投資合約掛鉤的代幣在非SEC監管的平台上交易，無論是註冊於CFTC（商品期貨交易委員會）還是通過州級監管機制，」Atkins說。

豁免條款也將列入該機構的議程。

「我希望委員會也能考慮一攬子豁免措施，為作為投資合約一部分或受其約束的加密資產創建量身定制的發行制度，」Atkins說。

市場結構法案

與此同時，立法者正積極推進針對加密產業的監管立法。目前有多個版本的法案針對該行業進行全面監管。眾議院已於今夏通過其版本，而參議院目前有兩個版本，最新版本由參議院農業委員會於週一發布，當中仍包含諸多懸而未決的問題。

鑒於SEC在法案尚未通過的情況下繼續推進相關工作，Atkins表示該機構的工作旨在配合法律制定者的努力。

「我所設想的內容與國會目前正在審議的立法相一致，目標是補充而非取代國會的重要工作，」Atkins說。「Peirce委員和我已將支持國會的努力作為優先事項，並將繼續這樣做。」